山西煤炭企業(yè)重組進(jìn)入“超車道”
中央、地方政府接連出臺專項文件
一日之內(nèi)，山西煤炭企業(yè)兼并重組的“鼓點”可謂“聲聲急”，給業(yè)界以超速前行的強烈信號。
8月28日，記者從消息人士處獲悉，山西省政府批準(zhǔn)了省煤炭工業(yè)廳主導(dǎo)的煤炭企業(yè)重組方案，方案的核心是“以七家地方國企為主，強力整合煤炭企業(yè)”。
當(dāng)日晚上21時，山西新聞網(wǎng)發(fā)布省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于加快兼并重組整合煤礦改造建設(shè)工作的安排意見》，其核心內(nèi)容是簡化審批環(huán)節(jié)，加快煤炭企業(yè)兼并重組中的煤礦改造項目及審批驗收等過程。
與山西省政府有力“唱和”的，是同日國家安監(jiān)總局等14個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》。該意見明確：“鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過資源和產(chǎn)權(quán)聯(lián)接，把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)管理控制體系！
兼并重組“時間表”被強化
從山西省煤炭工業(yè)廳的文件可以發(fā)現(xiàn)，兼并重組的時間表不但意圖非常明確，而且具體事項一一羅列。
根據(jù)該方案，預(yù)計到2010年底，山西省的煤炭企業(yè)數(shù)量“將從現(xiàn)在的2200家減少至約100家”。這意味著煤炭企業(yè)數(shù)量將減少95%。“礦井總數(shù)要從2598座減少至1000座”。
“煤炭企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模不低于90萬噸。這個要求比2007年底提高了兩三倍，這對我們來說，將是非常痛苦的”，山西省呂梁市旺嘉工貿(mào)有限公司總經(jīng)理汪明蕖告訴本報記者。
但是，讓大多數(shù)小礦主最揪心的是“火燒眉毛”的“最后期限”。按照山西省煤炭企業(yè)重組規(guī)劃，“2009年8月底，將全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作;9月，新的企業(yè)主體要入場開工，新建擴(kuò)建礦井全面推開”。
“雖然今年我們一直處于停產(chǎn)、找出路的階段，但是，這個時間表還是很緊張，補償、評估、轉(zhuǎn)產(chǎn)、收尾，這都需要不少時間和成本。”山西省晉城市順峰煤礦經(jīng)營負(fù)責(zé)人梁旺達(dá)這樣和本報記者“訴苦”。
感到時間緊迫的還有兼并重組的主要執(zhí)行方。山西潞安集團(tuán)財務(wù)處一位工作人員告訴本報記者，為了早日完成兼并重組，全處上百名工作人員天天加班，制作與重組相關(guān)的財務(wù)計劃和支出計劃，其中，“(對被兼并方的)經(jīng)濟(jì)補償是主要內(nèi)容，而這部分將以直接經(jīng)濟(jì)補償為主”。
作為兼并重組的主導(dǎo)者，山西省煤炭工業(yè)廳則明確，對四類60萬噸/年以上能力的生產(chǎn)礦井，簡化煤礦改造項目及審批驗收的過程，為兼并重組開啟若干“綠燈”。為了追趕時間進(jìn)度，市、縣煤炭主管部門也加入了審批驗收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
此前，國土資源部曾發(fā)表調(diào)研報告稱，對被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，需要投入巨額資金，并購成本較高、風(fēng)險大，這在很大程度上影響了大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。
兼并重組擔(dān)負(fù)更多重任
上述重組方案確定的重組執(zhí)行方是地方國企，被稱為“5+2”，即同煤集團(tuán)、山西焦煤、潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)五大煤炭集團(tuán)，及山西煤運集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)。
2010年底時，“5+2”中，將形成2—3家年生產(chǎn)能力達(dá)億噸級的特大型煤炭集團(tuán)，3—5家年生產(chǎn)能力5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。屆時，山西煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資將達(dá)到1800億元。
“小煤礦總量依然較多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨。并且，部分地區(qū)資源整合工作進(jìn)展較慢，一些煤礦非法違法開采仍很嚴(yán)重，小煤礦重特大事故時有發(fā)生，煤礦整頓關(guān)閉工作有待進(jìn)一步深化！鄙鲜14個部委聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見如此申明。
“從2006年底開始，山西小煤礦關(guān)停的數(shù)量和速度都是比較驚人的，但還是堵不住小煤礦死灰復(fù)燃，所以三令五申地要求加快整合”，世界能源金融研究院執(zhí)行院長、中國金融研究院院長何世紅向本報記者如是分析。
而國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任錢平凡經(jīng)過深入調(diào)研得出如下結(jié)論：煤礦企業(yè)兼并重組困難重重，最核心的問題就是煤礦資源沒有市場化，煤礦資源都是行政劃撥的，很難通過市場行為兼并收購。
錢平凡曾公開表示，在目前的實踐中，雖然法律法規(guī)已明確了一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，有些地方政府將整塊煤礦劃歸給多個主體開發(fā)，這加劇了煤礦資源分散。
產(chǎn)能過剩本是煤企兼并重組支持者的有力論據(jù)。但本報記者查詢大量相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，雖然2007年11月29日發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》曾提及該行業(yè)產(chǎn)能過剩，但自此之后，中央政府鮮有“要削減煤炭行業(yè)產(chǎn)能”的明確態(tài)度。上周，國務(wù)院及各部委“點名”包括鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿、水泥、氧化鋁、造船、化工等行業(yè)的嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，但煤炭行業(yè)并不在此“黑名單”內(nèi)。而且，針對山西省煤炭行業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩，更難見到相關(guān)文件。
“這個方案是要讓國企做所有煤礦的‘老大’，讓他們主要地承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任來，有利于加強煤炭企業(yè)的管理控制能力”，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員溫如蘭告訴本報記者：“但是，政府能不能替國企完全做主，主推這個事情，還值得商榷，也需要實踐的檢驗！
上述14部委的指導(dǎo)意見提出，“大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運需銜接”。對此，本報記者采訪的專家和業(yè)界人士都認(rèn)為，這是要借兼并重組提高煤炭企業(yè)在市場上的議價能力，以更好地開展煤電產(chǎn)運需談判等活動。
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